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秦构当皇帝的时间也不算短了，可他依旧没有意识到一个道理，那就是上位者想要让下属明白自己的意图，不打折扣地执行下去，是一件异常困难的事。而想要提高一个组织的执行力，要么是进行思想教育，让手下的所有人和首脑的想法一致，能明白首脑想干什么，然后力往一处使。
这条路秦构是不可能走的，一方面是规则限制，他不能明说自己想要大乾覆灭，另一方面是他不敢。
而另一条路，就是在政策上尽可能把所有东西都限制死，不给手下自行发挥的机会。
这条路对秦构来说是可行的，可惜，上辈子没当过官，这辈子直接就是皇帝的他，还根本不清楚官僚们在一条指导性的模糊政策下，可以怎样尽情发挥自己的创造力，所以根本就不重视这些东西。
更严重的是，现在秦构手下官僚们的思想，已经完全和秦构处于两个频道上了。
秦构这次从严格意义上讲，一共发布了两条政令。
“尚承忠手下的辽东边军不得踏入辽国半步。”
“宫中有羊毛织衣之法，需要流传至宫外。”
以及一条让曾公亮去想办法去保证耕地和粮食产量的密旨。
就这么简单的政令，简直和微言大义没什么区别，他的旨意到了中书省之后，就要由中书省接着下发到各级官僚机构，让他们去执行。
这时候问题就来了，中书省不可能把一个大政策给发下去，让那些官僚们去办，他们必须要明确指出哪个机构要去干嘛，要完成什么目标。
这时候问题就来了，秦构那命令就一句话，上面说的那些命令具体要怎么执行，就要中书省的官员自己想。
不过这可不是乱想的，必须是个遵守两个基本思路，首先，不能出问题，谁加了什么意见，提出什么想法，中书省都是有留档的，出问题也要背锅的。
其次，要有成效，政绩考评的时候，那些官员可就要靠那个东西升官。
除了这两个基本思路外，还有一些官员还会想一些给自己搞点名望，或者给自己家乡谋点好处之类的其他东西。
总之，这些官员会绞尽脑汁，让秦构的命令在执行时不出问题，同时，还从中把自己的政绩搞出来。
当秦构的旨意下发到中书省时，那自然是第一时间要处理的，寇谦就把中书省的大小首脑都叫过来开会。
虽然大乾不要求官员们去学习秦构的执政理念，以便和秦构的思维同调，但这些官员们能在中书省里参与政策的具体制定，这方面的能力早就锻炼出来了，绝对能从秦构的角度出发，站在全局思考问题。
所以他们都知道，如果想搞清楚秦构要干什么，那不只是同一批次发出来的政令不能单独看，之前发的政令也都要想到。
不让尚承忠带兵入辽国的事虽然是由枢密院去办的，但也不妨碍中书省的官员把那道政令拿出来一起联想。
只想政策还不够，必须要将大乾的实际情况一起想，想清楚秦构那样做会对大乾有什么影响，这样才能搞清楚秦构的目标所在，甚至明白秦构的所思所想，最后推出一个符合秦构心意的政策。
“完颜阿骨打纵兵肆意劫掠辽人，辽人对女真人恨之入骨，加上女真高层为求私利，秘密向辽国出售武器，盔甲。
依下官看，这完颜阿骨打也并不想长占北寇之地，只想赚一把就走。
而且哀兵必胜，北寇尽管折了二十万兵马，但像女真人那般做派，恐怕北寇用不了多久就会重新募集二十万兵马。
官家不让尚经略使进军北寇，应当是觉得时机不佳，需避开北寇锋芒，让女真人顶上去。
而官家要推广这羊毛织布之法，恐怕也于此有关……
诸位请看，这是后宫用羊毛所织的布料，如果要售卖，价钱估计是上等绢布的三倍，就算传到宫外，宫外所产布料工艺粗糙，也有御寒之效，价钱怎么也不会比上等绢布更低，诸位以为，该织造之法推广后，会对时局有何影响？”
说话的是个原本官阶不够，被寇谦特意叫进来参会的年轻官员，这官员也在一众大员间尽可能表现自己。
“羊毛利薄，织布利广，可就算织布之利再广，只要我们和北寇交易，北寇就一定会获利。况且北寇又不傻，售卖羊毛得利后，定会想办法用于筹措军力。
以寻常商贾之道从北寇手里购置羊毛，怎么想都不妥，你有何策，赶快说来。”
那年轻官员向给自己捧哏的官员投去一个感激的眼神，接着道：“诸位，如今来往女真地的商人所缴纳之商税已经成为了我大乾一个新的财源。
并且，我大乾还每年从女真地可以获取堪称海量的毛皮，粮食种种物资。
而北寇，二十万大军尽没后，敌酋威权尽丧，为抵御女真，其麾下豪强也开始自募兵马，有汉唐末年之色。”
寇谦听明白了，笑道：“你是想用这羊毛之利，在北寇中养一个石敬瑭出来？”
“不，是要养好几个完颜阿骨打，那石敬瑭虽然是儿皇帝，但终究是一国之君，不会如今日之女真一般，内残外忍，勾结他国，只求私利。
此等人虽为其本族大敌，但对我大乾却好处颇多？”
寇谦接着问道：“说说吧，具体要怎么做？”
“这羊毛织布之法，可外传，但绝不可滥传，然而，若要用羊毛之利动北寇，势必要让此法大传，不然所需羊毛不多，无以动北寇。
我以为，凡是用此法购羊毛织布之商贾，都需向朝廷缴纳押金，若是此法流传出去，所有押金尽入国库，以此让商贾相互监督，并且当重惩外泄之人，重奖检举之人。
在购置羊毛时，我大乾商人依旧要严守禁令，不得与北寇通商，而是要由女真人出面。
那些北寇地方势力若想出售羊毛，也必须接受女真的种种条件，而女真在必要时，也会出兵援助。”
中书省的官员听了都大点其头，话说这，曾公亮也想到了秦构给他的密旨，干咳一声道。
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